Нов доклад за върховенството на закона – ще каже ли Брюксел това, което още не знаем – Европа



© Claudio Centonze, Европейски съюз

Представете си, че през последните месеци – например, докато шофирате джипа си – няколко пъти сте нарушавали правилата. Достатъчни са няколко точки на талон, глоба и изпращане на изпит за познаване на закона. Междувременно може дори да се спре движението за известно време.

Но вместо това – въпреки че това често ви се случва – те изпращат само албум със снимки на нарушения и напомняне да спрат да спорят по въпроси и коментари от хора, които са недоволни от вашето поведение. Идеята е да се изплашите или засрамите (че в крайна сметка някаква институция ще се погрижи за вас) и да не го правите отново. Превантивна мярка за бъдещи нарушения. Няма механизъм за санкции, няма препоръки как да преодолеете проблема си със закона.

Нещо подобно изглежда като ефекта от първия доклад за върховенството на закона в страни като България и днес Европейската комисия ще разпространи второто си издание. Това трябва да се случи около 13:00 часа българско време, след което еврокомисарите Вера Юрова и Дидие Райндърс ще дадат обяснения на брифинг в белгийската столица.

Както и през изминалата година, трябва да се припомни, че очакванията не трябва да са големи, защото всъщност страната ни има само около 20 страници в един по-голям документ.

Това следва процедура, стартирана през февруари за събиране на информация от националните правителства, възгледите на различни участници в анализираните сектори, факти и заключения от други институции в Европа.

Структурно текстът е разделен на 4 теми:

  1. правосъдна система (независимост, качество и ефективност)
  2. рамка срещу рамкиране корупция
  3. плурализъм и свобода медии
  4. взаимозависимост и взаимно ограничаване на институциите (т.нар проверки и баланси)

Обемът му е по-малко от годинатъй като предишната е публикувана на 30 септември 2020 г. Според източници на Дневник констатациите се отнасят до решения и действия в България до март (включително), а понякога и до април 2021 г. След това имаше само размяна на уточняващи въпроси от Брюксел и отговори от София.

  • С други думи, днешният доклад ще разказва основно за това, което прави правителството на Бойко Борисов, прокуратурата, 44-ото Народно събрание и ръководните органи на съдебната система преди изборите на 4 април.

В този случай е важно Брюксел да напомни в общоевропейския документ, който е част от (все още неработещия) механизъм за върховенство на закона в ЕС, какво обеща София да изпълни и дали го е направила.

Нов доклад за върховенството на закона - Ще каже ли Брюксел всичко, което все още не знаем

© Бендо данни, Европейски съюз

Какво ще бъде обхванато в доклада?

Защото в България отговорите са известни без знанието на Европейската комисия. Според източник в Дневника, запознат с една от най-новите работни версии (окончателната версия е одобрена днес на заседание на Съвета на ЕК), потвърждава, че в доклада се казва:

съдебната реформа непрекъснато се отлагаделикатно наречена „предизвикателства“ от Европейската комисия

– новият закон за отговорността на главния прокурор и неговите заместници, който влезе в сила (и беше отхвърлен като противоконституционен) е типичен пример за това; точно като „Загриженост“ относно състава и функционирането на Висшия съдебен съвет, неговата проверка, режимът за повишаване на съдии, цифровизацията на правосъдната система, десетки командировани мирови съдии на ключови длъжности в продължение на месеци и години …

– Борисов излезе с цял проект на нова конституция (ако си спомняте), който трябваше да реши много от тези проблеми, но целта на тази стъпка беше ясна за всички и нейният моделиран характер беше бързо описан от Венецианската комисия . … Най-вероятно в днешния доклад на Европейската комисия този проект ще бъде споменат мимоходом.

– Приета друга стратегия за борба с корупцията (до 2027 г.), но отново на път по някакъв начин забравих за защитата на желаещите да посочат случаи на корупция, както и за регулирането на лобизма (спрете да пишете закони и изменения в нечий интерес без обществено обсъждане и оценка на въздействието и рисковете)

– напомняне, че делото за корупция на високопоставен служител не е окончателно осъден, вече се превърна в хор, така че определено ще бъде включено в новия доклад.

– няма начин да не се споменат санкциите на САЩ в съответствие с Глобалния акт на Магнитски, но тъй като Европейската комисия се занимава с процеси и ангажименти, поети / изпълнени, а не случаи с конкретни хора, този факт трябва да бъде посочен в бележка под линия; Нещо повече, това е действие на друга държава и дори емблематична фигура сред попадналите под санкциите, тъй като Делян Пеевски е просто бивш заместник.

  • – ситуация с влошена независимост и многообразие на медиите, токсична и животозастрашаваща среда за журналисти (открито създадена от хората на власт), липса на прозрачност в тяхната собственост и финансиране, почти беззъбост (включително поради недостатъчен бюджет) Регулатор на СЕМ, те по никакъв начин няма да бъде включен в доклада. Обръщайки малко повече внимание на текста, той може да ви напомни, че правителството на Борисов никога не е предприемало никакви икономически мерки, за да помогне поне на регионалните журналисти през най-лошите месеци на пандемията.

    Най-вероятно в SLAPP няма нищо – умишлена злоупотреба със съдебни спорове и дела, които „Репортери без граници“ нарекоха „голям проблем в България“ (няколко журналисти, както и издателят на „Дневник“ и „Капитал“ Иво Прокопиев бяха обект на дискусия. Такава атака, която предизвика силна международна реакция). Възможно обяснение е, че засега има само декларирана инициатива на ЕС относно законодателната рамка.

– Гражданското общество също се „радваше“ на вниманието на коалиционните партньори на Борисов, които, вдъхновени от Путин и Орбан, поканиха неправителствени организации да впишат в специален регистър всяко чуждестранно дарение на стойност над хиляда лева.

Нов доклад за върховенството на закона - Ще каже ли Брюксел всичко, което все още не знаем

© Кристоф дьо Бари, Европейски съюз

И има ли смисъл

От една страна, логично е, че повечето обещания на София не са изпълнени, макар и само защото правителството на Борисов прие плана за действие едва на 6 ноември 2020 г., а първите работни групи бяха създадени през декември. Неизвестно е защо е наречен „План за изпълнение в отговор на препоръките …“ от доклада за върховенството на закона. В този доклад от септември 2020 г. няма препоръки, те се съдържат в докладите относно механизма за сътрудничество и проверка (т.нар. Мониторинг), който не е официално прекратен за България, но всъщност не функционира.

От друга страна, в раздела за България ще бъде посочено какво трябва да продължи да прави страната и по какви теми ще продължат дискусиите с Европейската комисия, Европейския парламент, Европейския съвет и по кои най-спешни или сложни въпроси трябва да се търси външна помощ. … Този процес започва веднага с първите реакции и коментари днес и продължава с дискусии и разисквания в Парламента и в Европейския парламент през септември или началото на октомври. Последното също е важно, тъй като много членове на Европейския парламент искат механизмът за върховенство на закона да има зъби (например защита срещу злоупотреба с бюджетни средства на ЕС) и включва описание на зачитането и защитата на основните ценности на ЕС.

В навечерието на публикуването на доклада отново възникна въпросът дали този документ е закъснял и съдържа твърде малко, за да спре действията на правителствата на Унгария и Полша и нарастващата загриженост за случващото се в Словения. Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен заяви през 2019 г., че докладът трябва да служи като система за ранно предупреждение и да започне открит диалог за „летящи искри“ и да помогне за тяхното потушаване, преди да запалят пожар.

Проблемът е, че това е приятелски подход, без оценки и препоръки. Когато създават проблеми в държави, включително България, умишлено подкопават върховенството на закона и демократичните процедури и механизми, вместо да търсят помощ за тяхното идентифициране и поддържане. Тъй като те не са спрени от еврофондовете, докато проблемът не бъде решен, все по-авторитарните управляващи в няколко столици на ЕС не са много впечатлени от развитието като днешното.

Source