Намаляване на риска от бедствия: иновативни устойчиви решения чрез интерактивно образование – новини

Гл. Доцент д-р Екатерина Богомилова, катедра „Национална и регионална сигурност“, УНСС

Предизвикателствата на защитата срещу природни бедствия са обект на изследвания от Министерството на националната и регионалната сигурност в продължение на много години. Този интерес е продиктуван от факта, че извънредните ситуации по правило са събития, които имат значителни социално-икономически и екологични последици за икономиката и обществото на всяка държава. Едно от изследванията, в които сме фокусирали усилията си, е финансираният от Еразъм + проект „Намаляване на риска от бедствия: иновативни устойчиви решения чрез интерактивно обучение“ в партньорство с Университета на Пелопонес / Гърция / и Research and Analyses Ltd / Великобритания Проектът се изпълнява от екип на проф. Д-р Д. Димитров – ръководител на проекта, доц. Д-р Цв. Цветков, доцент д-р Н. Димитров, доцент д-р К. Пудин, доцент д-р Г. Пенчев, гл. Доцент д-р Ек. Богомилов, гл. както д-р Хр. Бойчева, доцент д-р Пламена Златева, проф. Д-р Д. Велев, докторант Цв. Пенков.

В първата фаза, която ще приключи през септември 2021 г., ние си поставихме за цел да направим сравнителен анализ за намаляване на риска от бедствия, за да идентифицираме проблемните области на място и да получим и категоризираме информация за най-добрите практики в трите държави. … Събирането и анализирането на данни ще разкрие спецификата на държавната политика и ще оцени нейната ефективност.

В резултат на изпълнението на задачите, поставени в рамките на проекта, бяха проведени задълбочени интервюта между 26 респонденти (респонденти) от висше и средно управленско ниво, работещи в съответните държавни и други институции, участващи в процесите на защита на населението в Русия. в случай на бедствия, аварии и бедствия. Проведени са интервюта между специалисти от Единната спасителна система, а именно Държавната дума за пожарна безопасност и защита на населението, както и техните звена в областите и общините на Република България, общински болници, сред командирите на военни части на Министерство на отбраната, градска и областна администрация и др. Въпросите в интервюто са структурирани така, че да предоставят ясен ключ към координацията и комуникацията на агенциите при намаляване на риска от бедствия и да търсят устойчивост при интерактивно обучение в областта на бедствия, аварии и бедствия. … Може да се обобщи, че респондентите са компетентни в прилагането на законодателство, свързано с изпълнението на конкретни задачи на управленско ниво, за което отговарят.

Като основен недостатък респондентите отбелязват недостатъците в актуализирането на документите, регулиращи отношенията между отделните институции в областта на планирането на защита при бедствия, планирането на ресурси и управлението на риска за смекчаване на последиците от природни бедствия. Основните причини за това са динамиката на средата за сигурност, липсата на приоритет на дейностите в сектора на сигурността и постоянните тенденции към намаляване на финансирането за модернизация на системата в случай на бедствия, аварии и бедствия.

Извън министерствата и ведомствата може да се съобщи, че на средното ниво на управление компетентните органи на градската и областната администрация всъщност не участват в разработването на дългосрочни политики за защита на населението в случай на природни бедствия. Децентрализацията на общините е една от причините за оскъдното преразпределение на ресурсите.

Що се отнася до ефективността на публичната политика, анкетираните смятат, че след промените в изпълнителната власт през 2009 г. и след закриването на Министерството на извънредните ситуации възникнаха проблеми по отношение на координацията между различните ведомства и структури. Въз основа на каква информация се извършва защитата на населението.

Според експерти на общинско ниво за общините е трудно да отделят средства и ресурси от своите бюджети за дейности, свързани с управление на риска, за да намалят въздействието на природните бедствия.

Като основно заключение можем да обобщим, че при планирането му е необходимо да се конкретизира формирането на държавната политика, т.е. формирането трябва да се извърши въз основа на анализ на проблеми от общинското управление през областта до министерства и ведомства. Това ще доведе до подобрено планиране на ресурсите и процеси за защита при бедствия.

Въпреки че на пръв поглед може да изглежда, че политиките за защита при бедствия съдържат повечето елементи на управление, голяма част от действията преди, по време и след бедствия е трудно да се намерят в изявлението за отговорността и ангажираността на заинтересованите страни. Основният проблем на тази стратегическа политика, свързана със защитата на населението от природни бедствия, е не толкова липсата на стратегически документи в тази област, а финансовата сигурност и осигуряването на ресурси за спешни превантивни мерки за защита срещу природни бедствия. бедствия.

По отношение на добрите практики общините имат много възможности, свързани с трансграничното сътрудничество в областта на бедствия и аварии. Такива проекти са свързани с програмите Interreg Румъния-България, Interreg България-Турция, където се осъществява международна и институционална комуникация и координация между отделни държави в областта на намаляването на риска от бедствия. Според интервюираните респонденти много от добрите примери за изготвяне на планове за намаляване на риска от бедствия са големи общини като Бургас, София, Стара Загора, Варна, от които могат да се извлекат ключови моменти за подобряване на дейностите по планиране на бедствия. защита. Основният проблем в отговорите е липсата на ресурси за изпълнение на планираните превантивни мерки. Градската и областната администрация търси възможности и ги реализира максимално за интегрирането на различни отворени платформи за намаляване на риска от пожари, наводнения, свлачища и свлачища, които могат да бъдат адаптирани към съществуващите системи. Основният недостатък на малките общини е комбинацията от различни длъжности, включително дейности за защита от природни бедствия, което изисква преквалификация на персонала и различни задачи в различни области, което води до липса на реален опит в планирането на ресурсите. За намаляване на риска от природни бедствия. Също така се взема предвид, че в случай на голямо бедствие, авария или катастрофа на територията на общината е невъзможно или по-скоро планът за защита на населението от природни бедствия, който се ръководи от кмета, е не се изпълнява. се появява и оглавява кризисния щаб. Според респондентите това се дължи на ресурсната сигурност на тази защита. При липса на предвидени средства в общинския бюджет за намаляване или реагиране на риска от бедствия, приетите планове и законът за защита от природни бедствия всъщност не се изпълняват, тъй като самите общини не могат да се справят с извънредната ситуация.

Липсата на анализ на заплахи и рискове лишава цялата система от надеждност и целесъобразност при изпълнението на поставените задачи, а именно намаляване на вероятността от възникване и ограничаване на мащаба на негативните последици от природни бедствия. Планирането като процес трябва да бъде вградено във всички елементи на управлението на бедствия, за да се осигури стабилност при управлението на самата криза. Колкото по-добре се анализират и оценяват рисковете и заплахите, планират се ресурсите за защита, идентифицират се и се осигуряват задълженията на участниците в процеса на защита при изпълнение на възложените задачи, толкова по-малко ще бъдат загубите за държавата и обществото. • Дългосрочно планиране и инвестиции в обекти и зони, уязвими от природни бедствия.

Друг проблем на защитата в случай на природни бедствия, настъпили на територията на страната, е нецелесъобразността и неефективността на използването на наличните ресурси или средства, отпуснати за предотвратяване на извънредни ситуации. Причината за неефективното използване на ресурсите е лош дизайн на проекти, липса на контрол (технически и финансов) по време на ремонта на речни корита и язовири, увеличени свлачища, обезлесяване или липса на прозрачност при избора на изпълнители за работата. проекти. Ако средствата, отпуснати за ремонтни и възстановителни работи, бъдат инвестирани в превантивни мерки, бедствията, възникващи в Република България, няма да бъдат често срещано явление или щетите, които причиняват на имуществото на хората, ще бъдат незначителни.

В резултат на отговорите можем да обобщим, че за да се подобри защитата срещу природни бедствия на цялата система и придружаващите я елементи, е необходимо да се осигури устойчиво развитие. Когато тази цел бъде постигната, държавата и населението ще имат повече възможности за неутрализиране и противодействие на последиците. Подходящите действия при изпълнението на мерките, очертани в стратегическите документи за защита от природни бедствия, ще доведат до създаването на стабилна и устойчива система.

Респондентите съобщават за следните области, в които политиките за защита при бедствия трябва да бъдат подобрени.

  • Финансиране и увеличаване на дела на инвестициите в планирани превантивни мерки (например язовири Дунав в лошо състояние по цялото корито на реката).
  • Планирането за намаляване на риска от бедствия трябва да се основава на ресурсния капацитет на тези процеси.
  • Включване на университети и изследователски центрове, както и Дирекция 112 на Министерството на вътрешните работи в Единната спасителна система при планиране на публична политика за защита срещу природни бедствия, вкл. център за приемане и обслужване на спешни повиквания на номер 112, които са изградени във всеки от районите за планиране, определени от закона за регионалното развитие – София, Русе, Монтана, Бургас, Кърджали и Варна.
  • Държавата трябва да подпомага общините в прилагането на мерки за намаляване на риска от бедствия.

По отношение на обучението, свързано с бедствия и аварии на територията на Република България, могат да се отбележат редица слабости в публичната политика. Първо, в средното училище няма обучения, свързани с потенциалните заплахи от природни бедствия в страната, както и с това как трябва да реагират учениците от гимназията. Липсата на ресурси в регионалните служби на PBZN, липсата на публична политика за намаляване на риска от бедствия в учебните програми на нашата образователна система в средните и средните училища води до неподготвеността както на самите тях, така и на населението като цяло да реагират на природни бедствия.

УНСС

Source