МН: Така се извършват държавни покупки в Александровската болница.

Министерството на здравеопазването публикува „Заключения и препоръки от цялостния анализ на законосъобразността и осъществимостта на процедурите, провеждани от УМБАЛ„ Александровска “ИАО в съответствие със Закона за обществените поръчки в периода 01.01.2019 г. – 31.07.2021 г.”. Това съобщи самата институция, като добави, че това е направено поради голям обществен интерес. Следващата публикация се появи, след като бившият шеф на болницата Костадин Ангелов публикува позиция по предишната публикация на министерството относно дълговете, останали в болницата след неговото управление.

Ето пълния текст на новата публикация на Министерството на здравеопазването:

“1. Техническите спецификации за процедурите за доставка на лекарства, консумативи, дезинфектанти и др. Трябва да бъдат разделени на артикули, съдържащи различен брой номенклатурни артикули. Когато съдържат само един артикул, той обикновено е уникален или поне конкретен предлаган продукт от няколко доставчици, от които други доставчици не се интересуват. Когато обаче съдържат повече от един артикул, на практика се изисква друг – нежелан начин за ограничаване на конкуренцията. Вместо повечето артикули в една позиция за увеличаване на конкуренцията, това се случва, когато те са отворени за участие на възможно най -много доставчици, техническите параметри са зададени в отделна позиция, така че се оказва, че трябва да предложите повече от една номенклатурна позиция, включена в отделна позиция (всички едновременно!) само наведнъж поради наличието само на единици или твърде малко доставчици x въпреки че включва много номенклатурни единици, тя е „затворена“ (става така наречената „затворена“ отделна позиция). Участниците не могат да предлагат доставка за всеки артикул поотделно, а само за всички заедно. Ако не се съобразят, участниците ще бъдат отстранени на тази основа.

JAO UMKHAT “Aleksandrovskaya” организира по -голямата част от държавните поръчки за доставка на лекарства, медицински изделия и консумативи по точно този начин, а именно “затваряне” на определени позиции. Практиката показва, че такива партиди се подготвят и “затварят” в интерес на конкретен (конкретен) доставчик.

Що се отнася до техническите параметри, лотовете са добре описани и подробно, но залог на малки специфики и само на една от единиците от номенклатурата на една позиция може да доведе до ограничаване на кръга от лица, които могат да кандидатстват. Анализът на тези процедури не дава обосновка за това как точно се подобрява конкурентният характер на тази процедура, когато отделна позиция е „затворена“.

Препоръчва се практикуването на „закриване“ на партиди само когато има много основателни причини за това и когато номенклатурните позиции са формулирани по такъв начин, че да позволят участието на достатъчен брой икономически оператори.

Понастоящем в повечето случаи в „затворени“ изолирани позиции се използват напълно различни номенклатурни единици, което поражда съмнения за обслужване на частни (корпоративни) интереси.

2. Възможностите на Закона за обществените поръчки и Закона за обществените поръчки, които позволяват диференциране на лекарства и медицински изделия в отделни позиции, не бяха използвани, а за тяхната оценка по индивидуалните цени на отделните номенклатурни единици в тях, а не при цената на отделните артикули като цяло. Това може да се приложи към всички процедури за доставка на лекарства, дезинфектанти, медицински консумативи и пр. И това е най -сериозното от гледна точка на обема и прогнозираните стойности на държавните поръчки на УМХАТ „Александровска” ЖАО.

3. В повечето от процедурите техническото предложение съдържа изискване за разрешение / писмо за разрешение /. Практиката показва, че разрешаването ограничава кръга от заинтересовани страни и не води до по -изгодно икономическо предложение. За да се защитят интересите на възлагащия орган, е по -подходящо и адекватно да се изисква от производителите или доставчиците да декларират, че ще гарантират доставките за срока на договора, вместо да изискват от оферента да има изключителни права.

4. По-специално, има редица процедури, които са обявени за „договорени без предизвестие“ (процедура без конкуренция) въз основа на това, че изпълнителят има изключителни права върху стоките или материалите, които трябва да бъдат доставени. предоставени на клиента. Обикновено говорим за основата по чл. 79, стр. 1, стр. 3, буква “в” от Закона за обществените поръчки.

При обществените поръчки през анализирания период посоченото правно основание за избор на процедура „преговори без предварително уведомление“ се прилага както за консумативи за оборудване в ЕАД УМХАТ „Александровская“ (например периодични доставки на консумативи за устройството модел Е. … … ……………., с продуцент L ………….. се извършват последователно всяка година от периода 2019- 2021 г.), а също и по отношение на абонаментна поддръжка, консултации и лицензионни права за специализиран софтуерен продукт за нуждите на Александровска УМБАО ЕАО (също по една всяка година от периода 2019 – 2021 г.).

5. Поръчки, които се изпълняват чрез процедурата „обявяване на събирането на предложения“ под праговете, предвидени в чл. 20, т. 2 и т. 3 перс. Този вид процедура обаче не подлежи на обжалване по Закона за обществените поръчки. За да се осигури реална и лоялна конкуренция, броят на процедурите, обявени в тази заповед, трябва да бъде значително намален, особено предвид факта, че за договори с ниска цена се използват процедури от напълно различен тип – публична конкуренция (много по -конкурентна процедура). Този факт показва възможното съществуване на интереси на трети страни, защитени от клиента чрез използването на по -малко конкурентна процедура.

6. Методологиите за оценка включват показатели, основани на субективно възприемане на качеството, но недостатъчно добре описващи начина на тяхната оценка, обективни параметри не са определени, а при оценката на комисията участниците се отстраняват според показатели, които не са предвидени в процедурата, за например тестване. Ярък пример са процедури с канцеларски материали, стерилни шевове и шевни материали.

7. Документите за обществени поръчки определят изискванията за подаване на различни декларации, които първо трябва да бъдат подписани на хартия и след това приложени като сканирани файлове, въпреки че чрез подаване на офертите си чрез системата CAIS EOP, Участникът се съгласява с всички условия на договора . договор, включително проектодоговора като съществен елемент на всеки договор. Досега непредставянето на декларация, предвидена в условията на документацията, се използва от комисиите като основа за изключване на участниците.

8. Установени са специфични изисквания за броя на лицата, които участникът трябва да има, тяхната компетентност, броя на колите, автомобилите и пр. Някои процедури дори посочват броя на кухненските работници, броя на шофьорите и т.н.

9. Вътрешните правила по Закона за обществените поръчки на възложителя не са актуализирани в съответствие с изискванията на действащите редакции на Закона за обществените поръчки и Закона за обществените поръчки, но и във връзка с въвеждането на електронни обществени поръчки в системата CAIS EOP. Това трябва да се коригира незабавно.

10. Препоръчва се също да се използват в процедурите стандартизираните модели на договори, одобрени от АОП.

11. Документацията трябва ясно и ясно да посочва какво се има предвид под „идентични или сходни по обхват и обхват“ на доставката и / или услугата.

Когато се анализират отчетените разходи за COVID-19, трябва да се отбележи, че не са създадени отделни анализи в счетоводните регистри, които да представят разходите. Това обстоятелство усложнява анализа, създава предпоставки за пропуски при тяхната проверка. Въз основа на информацията, предоставена от счетоводните записи, декларираните разходи през 2020 г. във връзка с COVID-19 са 3 675 хиляди лева.

От тази сума 25%, или 943 хиляди лева, са платени на 3 компании под формата на 100% или 50% авансово за доставката на респиратори от 3 фирми – A …. B …… Ltd ., С …. … ЕООД и В ….. М ……. ЕООД.

Договорите са сключени без да се пристъпва към Закона за обществените поръчки въз основа на Закона за извънредните мерки и действия, въпреки че самите договори не посочват правното основание за сключването им.

От разходите, представени ни във връзка с COVID-19, 63,02% са сумите, платени на горните 3 компании, като сумата от 1055 хиляди лева е платена на A ……… B …. … … ООД (т.е. 28,7% от общите разходи), 518 хиляди лева принадлежат на V …… М ….. ЕООД (т.е. 14,1%) от общите разходи) и 743 хиляди лева S .. …. ЕООД (т.е. 20,22% от общите разходи). 241 хиляди лева са платени на „Е ………“ ООД (т.е. 6.55% от общите разходи), освен това още 292 хиляди лева са платени на „М ….. ООД“, Е. .- D …. LLC, I …… B …… LLC и I ……… LLC, което е 10.67% от общите разходи. Или 2 939 хиляди лева, което е повече от 80% от всички разходи, представени ни във връзка с COVID-19, са платени от 8 компании. Договорите се сключват и въз основа на Закона за мерките и действията по време на извънредно положение, без процедурата, предвидена в Закона за обществените поръчки. “

Source